胡鞍钢:中国户籍制度转轨路径透析

7 1月 by admin

胡鞍钢:中国户籍制度转轨路径透析

胡鞍钢:中国户籍制度转轨路径透析
2014年7月30日,国务院印发《关于进一步推动户籍准则改革的定见》(以下简称《定见》),标志着全面施行我国户籍准则改革、树立城乡一致户口挂号准则,也标志着我国户籍准则从一国两制走向一国一制。不过这也阅历了长达六十多年的前史演化进程。从1949年新我国树立,我国领导人就面对着一个根本国情,即我国特有的一九开的城乡二元结构:全国总人口为5.4亿人,占国际总人口比重21.9%,其间城镇人口为5765万人,占全国总人口比重为10.6%,村庄人口为48402万人,占全国总人口比重为89.4%,①占国际村庄总人口的27.4%(1950年数据),高于我国总人口占国际比重。我国人口多,中心是我国村庄人口多,现代我国社会的根本对立便是城乡联系及二元结构对立。城镇化是现代化的必经之路。我国也不能破例,但我国有必要别出心裁拓荒出自己的开展路途来。我国具有超大规模的人口,特别是具有超大规模的村庄人口,怎么将其改造为现代化的城乡一体化的现代社会,这是国际现代化史上的难题。户籍准则一国两制的构成面对如此杰出的城乡二元结构,我国领导人比较理性地、也是迫不得已地采取了一国两制的做法。新我国树立初期,城乡居民具有寓居、迁徙的自在权。例如1949年9月底经过的《共同纲领》第五条规则:中华公民共和国公民有人身、寓居、迁徙的自在权。又如1954年拟定经过的《中华公民共和国宪法》第九十条再次重申,中华公民共和国公民有寓居和迁徙的自在。这是答应农人自在进入城镇的绿灯阶段。这一时期,我国的城镇人口迅速添加,而粮食总产值特别是商品粮产值的添加赶不上城市人口及消费需求的添加。这也反映了我国工业与农业、城镇与村庄两大联系的杰出对立。为了处理这一难题,先是1951年7月,公安部发布了《城市户口处理暂行法令》,初次在城镇树立户口挂号准则。1953年4月17日,政务院发布了《关于劝止农人盲目流入城市的指示》,第一次对自在活动和迁徙的农人使用了盲流一词,即盲目活动者。这意味着国家对农人自在进城寓居迁徙开端亮起了黄灯。同年10月,我国政府决议施行对粮食的统购统销政策,从而又扩大到棉花、纱布和石油。1955年8月,国务院发布了《市镇粮食定量供给暂行办法》,对非农业人口一概施行居民口粮等分定量等供给准则。1958年1月,在原有户口处理法令的基础上,全国人大常委会经过了毛泽东主席发布的《中华公民共和国户口挂号法令》。该《法令》第十条规则:公民由村庄迁往城市,有必要持有城市劳动部门的选用证明,校园的选取证明,或许城市户口挂号机关的准予迁入的证明,向常住地户口挂号机关请求处理迁出手续,但没有规则公民由城市迁往村庄的束缚条件。②时任公安部部长罗瑞卿对这一法令草案作了阐明,我国社会主义建设的政策,是在优先开展重工业的基础上,开展工业和开展农业同时并举。不管工业生产和农业生产,都有必要依照国家一致的规划和方案进行。因而,城市和村庄的劳动力都应当习惯社会主义建设的需求,进行一致的有方案的组织,既不能让城市劳动力盲目添加,也不能让村庄劳动力盲目外流。由此,我国进入了不答应农人自在进城的红灯阶段。户籍准则由政府对辖区人口进行处理的一种必要手法转化为束缚公民自在活动的准则,施行方案经济就成为树立这一准则的逻辑起点。③这一户籍准则的根本内容是:公民从大城市往中、小城市搬迁根本自在;小城市往城镇搬迁根本自在;但反过来,则要遭到非常严厉的束缚。然后,将城乡居民区分为农业户口和非农业户口,这就构成了我国户籍处理准则的城乡二元结构,从而演化为与教育、卫生、社会保障、工作等一系列城乡二元经济社会准则组织。这便是所谓的一国两制。 上一页 1 2 3 4 下一页 阅览全文

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